光伏屋顶“特许经营”被叫停，改头换面后“玻璃门”依旧在！国家能源局最近严令叫停了备受争议的屋顶光伏“特许经营”问题。1月23日，该局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，精确指出各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，也不得限制各类合乎条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设。

  近年来，多地出现将公共屋顶资源甚至居民屋顶资源以“特许经营”形式招标，并收取高额特许使用费的现象。这些项目名义上是集中开发，实际上却限制了非公有制企业的进入，这与中央鼓励支持民营经济的精神相违背，也不利于全国统一大市场的建设。

  尽管政策严令禁止，“特许经营”模式仍在某些地方改头换面，打着“公共资源有偿使用”的招牌，将屋顶资源整体打包高价售出。这种做法实质上与“特许经营”无异，非公有制企业依然难以进入市场，面临诸多障碍。

  屋顶光伏“特许经营”招标曾在2023年盛行于广东、广西、江苏等地，中标者多为当地国企。例如，江苏溧阳曾出现一个18亿元的“天价”特许经营项目，中标者为当地市属国企。从2023年底开始，多地出台政策叫停了这样的做法。江西省和贵州省能源局相继发布通知，明确说不应设定特许经营模式或认为分布式光伏一般不构成特许经营权。

  然而，自2024年初起，南方多地陆续出现了“屋顶光伏有偿使用项目”招标。这些项目虽然名称有所变化，但实质内容并无太大差异。例如，广东省某县在2024年初将已开工的“特许经营”项目更名为“有偿使用”，其他内容基本不变。

  地方政府热衷于通过这一种方式创收，主要是为了缓解财政压力。屋顶光伏在过去几年发展迅速，成为地方政府眼中的重要资源。然而，这样的做法并未有效盘活公共屋顶资源，反而设置了高门槛，将许多非公有制企业拒之门外。